一段时间以来，美国为维护自身霸权，泛化国度安详观念，滥用出口管束法子，限制对华出口。5月4日，交际部讲话人毛宁暗示，美国打压截止的不只是中国，而是要将成长中国度永远压制在财富链低端。连年来，陪伴着中国综合国力的加强，专门截止中国科技成长的“技能民族主义”思想在美国甚嚣尘上。美国对华科技截止政策旨在对中国技能举办限制，包罗收支口管束、进出境投资限制、电信和电子产物许可制度、签证禁令、金融制裁等。今世美国技能民族主义的本质是什么？又将给世界带来奈何的影响？一起存眷《人民论坛》独家文章。
美国技能民族主义的汗青源流
“技能民族主义”一词最早是由美国粹者罗伯特·里奇(Robert Reich)提出的。1987年，里奇在《大西洋月刊》上颁发了一篇题为《技能民族主义的鼓起》的文章。文章阐明白1987年日本富士通公司试图收购硅谷仙童半导体公司的案例。仙童半导体公司可以或许在微小的硅片上制造高速集成电路，其可以遍及应用于各类准确制导兵器。五角大楼的官员担忧，拟议中的生意业务大概会使得日本得到要害技能。并且，对日本半导体技能和产物的依赖，不只会威胁到美国的防止本领，还会威胁到美国的财富成长和糊口程度。里奇留意到美国官场由于这笔生意业务所发生的焦急情绪：跟着美国在先进技能方面越来越依赖他者，美国的全球经济率领职位将被减弱，国防安详也会受到威胁。其时美国国会小组委员会、行业委员会和智库提出的一致发起是，要求联邦当局增加对研发的支出，确保美国在技能规模的领先职位。
里奇的文章反应的是在20世纪80年月美国经济与技能霸权时代，日本半导体财茂盛势崛起给美国带来的攻击，以及由此在美国计谋界鼓起的技能民族主义思潮。从美国的汗青来看，技能民族主义并非为20世纪80年月所仅见，尤其是二战后，美国联邦当局逐渐成为美国科技成长的主要扶助者。1957年，在前苏联乐成发射人类第一颗人造地球卫星后，美国社会所发生的“斯普特尼克时刻”以及与苏联之间大概会呈现的“导弹差距”焦急，也让美国当局在科技研发规模投入更多的资源，并不绝增强当局在科技成长规模的主导浸染。总体来看，美国技能民族主义的成长主要表此刻以下几个方面。
第一，美国逐渐增强了对科学研究与技能研发的打点与支持。二战之前，美国的科学研究与发现事情主要是由把持组织的尝试室如著名的贝尔尝试室举办的。二战发作后，美国当局认识到科学技能的成长程度对军事优势和战争了局具有至关重要的影响，美国当局对科研事情的过问大为增强。1941年，美国创立科学研究成长局，该机组成为二战期间美国科学研究的中枢机构，万尼瓦尔·布什(时任美国科学研究成长局主任）批示着全美科学家处事于美国的军事科技和军事医学，为反法西斯战争的胜利作出了庞大孝敬。1944年，时任美国总统富兰克林·罗斯福要求布什思考在战争竣事之后，科学和技能如何更好地处事美国经济繁荣和国度安详问题。布什由此提出了影响战后美国科学研究体系建构的研究陈诉——《科学：没有尽头的前沿》。该陈诉认为：美国成长的物理空间边疆固然消失了，但科学作为“没有终点的边疆”将一连存在，并成为将来美国经济繁荣、国民高质量糊口和国度安详的基本。布什认为，科学已经被推到国度舞台的中心，这一趋势要求联邦当局包袱起科技成长的主要责任。布什的陈诉激发了美国官场关于科技研发政策的大辩说，最终，布什关于联邦当局支持科学研究的思想赢得了最后的胜利，美国当局包袱起了科学研究与技能研发的主要扶助者脚色。
一方面，美国联邦当局成立起系统的科研打点体系。总统科技参谋、科技政策办公室、国度科学技能委员会、总统科技参谋委员会是美国科技政策打点体系中的最重要机构。国度科学基金会认真支持基本科学和工程学的研究；国防高级研究打算局、国度航空航天局、国立卫生研究院等20多个当局机构参加到科学研究与技能创新勾当中，其部分认真人在拟定美国科技创新计谋与政策方面发挥着重要浸染。另一方面，联邦当局成为科学研究与技能创新最主要的扶助者。从20世纪40年月到60年月中期，美国当局对研发的支持稳步上升，在巅峰时期约占美国年度GDP的2%，相当于此刻每年约4000亿美元。联邦当局支持遍及的科学和工程研发，其目标包罗办理特定问题，如国防、康健、安详、情况和能源等，并增强美国的全球经济竞争力。需要指出的是，联邦当局扶助的大部门研发都是为了支持扶助机构的奇特使命。
第二，美国先后拟定了一系列促进美国科技成长的法令和礼貌，逐渐形成了有利于美国科技成长的创新生态情况。美国成立了包罗《促进实用武艺进步法案》（1790年）、《史蒂文森—怀德勒技能创新法案》（1980年）、《拜耶一杜尔专利商标法案》（1980年）、《半导体芯片掩护法》（1984年）、《联邦技能转移法案》（1986年）、《美国发现人掩护法》（1999年）、《美国发现法案》（2011年）等完善的掩护科技创新的法令体系。
第三，美国推出了一系列促进科技创新的办法，出格是吸引国际人才致力于美国的科技创新。二战后，美国的移民政策明明向技能移民倾斜。1952年的《美国移民和国籍法》重构了美国的移民政策体系，越发偏重美国急需的专业技能和才气突出的人才；1965年的《外国移民与国籍法批改案》为具有非凡职业技术的人才提供了优惠政策；《1990年移民法》更是向技能移民倾斜，分别了三类优先权的技能移民：第一类是包罗在科学、艺术、教诲、贸易、举动等方面具有非凡才气的人，精巧的传授及研究人员，多国企业中的高级策划打点人员；第二类是具有高学历或非凡本领的专业技能人员，申请人必需具有硕士学位，或有科学、艺术和贸易方面的非凡才气；第三类是技能人员、专业人员以及其他劳工，并划定技能人员必需有两年以上的事情履历，专业人员必需具有学士学位，其他劳工不得高出1万人，并克制从事季候性劳动。二战后美国强大的经济实力和联邦当局推出的吸引国际人才的移民政策，将世界各地的高端人才吸引到美国的科技创新体系中，成为战后美国科技霸权的基本之一。
第四，美国以“举国体制”致力于同敌手的科技竞争。在美国科技成长汗青中，美国当局常常会带动全社会气力致力于科技成长与打破。好比，“曼哈顿打算”会合了其时西方国度（除纳粹德海外）最优秀的核科学家，带动了10万多人参加，历时3年，耗资20亿美元。“阿波罗打算”历时约11年，总耗资高达255亿美元，在工程岑岭时期，有2万家企业、200多所大学和80多个科研机构参加，总人数高出30万人。“阿波罗打算”发动了美国太空、动员机、半导体、通信和计较机等一系列技能的进步，缔造了美国科技成长的“黄金十年”。
第五，美国通过商业战的方法冲击和限制竞争敌手的科技成长。20世纪80年月，日本半导体财富迅猛崛起，并以价值优势迅速占领了美国海内市场。美国计较机制造商从日本入口了大量的计较机芯片，尤其是容量较低的动态随机存取存储器和可擦除可编程存储器芯片。由此，美国当局声称日本半导体企业存在不公正的贸易行为，在美国和其他外国市场“倾销”计较机芯片，还指责日本的商业壁垒限制了美国半导体产物在日本的市场份额。在商业战的压力下，日本被迫让步，1986年与美国签署《日美半导体协定》，日本被要求开放半导体市场，并担保5年之内海外公司在日本得到20%的市场份额。之后，美国又通过反倾销等手段，实施高额处罚性关税，日本的半导体财富因此开始渐失优势。该协定的签署使得英特尔等美国公司可以或许在微处理惩罚器等规模占据必然的优势，被称为美国半导体行业苏醒和重返全球率领职位的要害点。
上述可见，技能民族主义贯串了美国科技成长的汗青，是美国逐渐成长成为技能先进国度，并成为世界科技规模领军者的重要因素。尤其是在二战中和二战后，美国当局逐渐成为美国科技成长的最主要扶助者和敦促者。
打压截止中国科技成长的美国计策
连年以来，尤其是奥巴马第二任期开始，美国对华计谋由打仗逐渐转向竞争。2017年美国《国度安详计谋陈诉》将中国定位为美国“计谋上的竞争敌手”。2021年2月4日，美国总统拜登颁发就任以来首次交际政策发言，在谈及中美经贸干系时声称，中国事美国“最严峻的竞争敌手”。除了世界第二大经济体和第一制造业大国的职位，美国更在意的是中国的科技成长势头。中美之间“竞争和反抗的主要舞台”将是先进技能，这也抉择了美国技能民族主义的焦点是维护美国的科技霸权。由此，一方面，美国操作“举国体制”，加大了对华科技竞争的力度；另一方面，最新dnf私服发 dnf搬砖，美国推出一系列截止中国科技成长的办法，甚至在一些规模有将技能民族主义推向极度的趋势。
特朗普和拜登两届当局都先后推出了一系列办法，确保维护美国的科技霸权职位。首先，带动各方气力是维护美国科技霸权的重要手段。2017年，美国《国度安详计谋陈诉》提出了“国度安详创新基地”的观念。这一观念的焦点就是带动美国全当局、全社会的气力，担保美国在科学研究和产物研发规模的领先职位。拜登就任美国总统后，公布将白宫科技政策办公室主任晋升至当局内阁成员级别。这一调解意味着，美国当局中将呈现一个有本领协调各当局部分事情，将科技创新整合到各类决定中的官员，从而为全当局创新模式提供制度保障。同时，拜登还在国度安详委员会中设立了认真网络安详和新兴技能的副国度安详参谋，认真从国度安详的角度协调美国的科技政策。
其次，不绝加大对要害技能财富和科技成长的支持力度。这突出反应在2022年8月9日美国总统拜登签署的《2022芯片与科学法案》。该法案提出了两大打算：一个是半导体行业扶助打算，向半导体行业提供约527亿美元的资金支持，并为企业提供代价240亿美元的投资税抵免，勉励企业在美国研发和制造芯片。另一个是科研扶助打算，在将来几年提供约2000亿美元的科研经费支持，主要流向美国国度科学基金会、美国国度尺度与技能研究院、商务部和能源部等机构，重点支持人工智能、呆板人技能、量子计较等前沿科技。
最后，拟定一系列敦促美国科技创新与成长的计谋。主要有《量子信息科学国度计谋概述》（2018年）、《美国先进制造业率领计谋》（2018年）、《筹划乐成蹊径：美国STEM教诲动作方略》（2018年）、《国度人工智能研究与成长计谋打算：2019年更新版》（2019年）、《国度计谋性计较打算(更新版)：引领将来计较》（2019年）、《美国量子网络计谋愿景》（2020年）、《引领将来先进计较生态系统计谋打算》（2020年）等。这些计谋性文件涵盖了当当代界新兴技能的主要规模，浮现了美国争夺将来科技制高点、维护科技霸权的计谋意图。
连年来，为了打压和截止中国科技成长，美国当局采纳了一系列办法。第一，加大对中国在美国投资的审查力度。2018年，美国国会通过《外国投资风险评估现代化法案》。该法案扩大了美海外国投资委员会的统领权，要求其越发严格审查外资收购美国公司，并对外国投资美国企业提供国度安详评估陈诉。这一法案生效后，美国商务部对来自中国的投资举办了更为严格的审查，大批投资项目被迫打消。2022年9月15日，美国总统拜登签署一项强化美国财务部部属机构外国投资委员会的行政呼吁，以确保该机构“保持对不绝变革的国度安详威胁的回应”。
第二，增强对美国技能产物的出口管束。美国的出口管束制度分为以下几类：一是技能和技能产物清单制度。2018年美国国会通过的《出口管束改良法案》公布美国国度安详要求美国保持在科学、技能、工程和制造规模的率领职位，包罗对创新至关重要的基本技能。2018年11月，美国商务部部属家产和安详局列出了美国当局拟议举办管束的14个“具有代表性的新兴技能”清单，涵盖人工智能、微处理惩罚器技能、先进计较技能、呆板人、3D打印、量子信息、先进质料和生物技能等规模。2022年8月12日，美国商务部部属家产和安详局发布通告，称出于国度安详思量，将四项“新兴和基本技能”纳入出口管束清单，别离是：两种可以或许遭受高温高电压的第四代半导体质料氧化镓和金刚石；专门用于全栅极场效应晶体管布局的3nm及以下芯片的电子计较机帮助设计软件；可用于火箭和高深音速系统的压力增益燃烧技能。同月，美国要求AMD和英伟达遏制向中国出口用于人工智能的两种顶级计较芯片。
二是“实体清单”制度。在特朗普当局时期，美国商务部部属家产和安详局将包罗华为及其分支机构、中兴通讯、科大讯飞、中科曙光以及江南计较技能研究所等中国企业都列入了“实体清单”。未经当局核准，美国公司不得向列入“实体清单”的公司提供零配件。拜登当局上台以来，对华出口管束法子更趋严格。2021年4月8日，美国商务部发布通告宣称，将7其中国超等计较机实体列入“实体清单”，声称其涉嫌“粉碎军事现代化的不变”。2022年8月23日，美国商务部发布通告，以所谓“国度安详”及交际政策问题为由，将七家中国相关实体（主要与航空航天有关）添加到其出口管束清单中。
三是“未经核实清单”制度。2022年2月7日，美国商务部部属家产和安详局公布将33个总部在中国的实体列入所谓“未经核实清单”，对这些实体从美国出口商获取产物实施新的限制，并要求但愿与这些实体举办生意业务的美国公司举办特另外观测。
第三，在“国度安详”的名义下限制中国技能产物进入美国市场。2020年3月12日，美国时任总统特朗普签署《安详和可信通信网络法案》。该法案克制利用某些联邦资金从对美国通信网络组成国度安详风险的公司获取通信设备或处事；同时，成立安详和可信通信网络报销打算，为小型通信供给商提供资金，以抵消从其网络中移除违禁设备并用更安详设备取而代之的本钱。联邦通信委员会宣布的清单上包罗华为、中兴通讯、海康威视、海能达和浙江大华等中国企业。2021年11月11日，美国总统拜登签署了《2021安详设备法案》，克制上述公司在美国销售它们的设备，并向美国农村电信公司提供必然资金，以辅佐他们裁减和改换华为和中兴设备。
第四，操作政治手段制造“寒蝉效应”，粉碎中美两国正常的科技和学术交换。2018年11月，美国司法部启动“中国动作打算”，以所谓“冲击经济特工”和“窃取常识产权”为捏词，聚焦了复杂的公权力和资源针对在美华裔科学家和与中国有相助干系的科研人员举办系统性观测，一旦发明有在中国兼职或与中国高校、科研机构或企业相助研发的景象，便予以告状严打。该打算实施以来，美国司法部国度安详部分提起的经济特工诉讼中，约80%与中国有关；而涉及贸易奥秘偷窃案件中，约60%与中国有关。来自美国顶级尝试室和高校的很多华裔科学家暗示，美国联邦观测局的“镇压”发生了“寒蝉效应”，使得他们限制与华裔科学家同行的打仗，遏制连系项目并制止在将来举办相助，以免呈此刻FBI的观测范畴内。尽量美国司法部于2022年2月23日公布终止“中国动作打算”，但其同时又强调中国给美国国度安详带来的庞大威胁，并暗示将操作各类手段来应对来自中国的各类“非法行为”。
第五，在国际上努力构建截止中国的科技同盟。拜登当局发布的《过渡时期国度安详计谋指南》提出，美国将与志同道合的民主国度一道，成长和保卫可信的要害供给链和技能基本设施。美国构建科技同盟的最重要希望就是美国—欧盟商业与技能委员会的启动。在2021年6月进行的美国—欧盟峰会上，美国总统拜登、欧盟委员会主席冯德莱恩及欧洲理事会主席米歇尔公布创立美国—欧盟商业和技能委员会，旨在通过增加对新兴技能产物及处事的跨大西洋商业和投资，增强美欧在技能和家产规模的率领职位和竞争力。该委员会重点在以下几个规模举办密合适作：一是争夺新兴技能的国际法则与尺度拟定权，“美国和欧盟的方针是寻找努力相助动作的时机，并在要害和新兴技能的国际尺度勾当中保卫我们的配合好处”；二是加大投资筛选力度，包罗严格审查中国在西欧国度的投资以及西欧国度在中国的投资，“重点存眷敏感技能和相关敏感数据”；三是严格出口管束，通过同盟成员在立法和禁锢方面举办技能商量，促进对敏感两用技能的会合节制；四是成立安详的供给链，出格是半导体、信息与通信技能以及包罗海底电缆、数据中心和云基本设施等在内的整个供给链的安详性；五是在市场准入方面，继承限制包罗华为等在内的中国相关数字产物进入西欧发家国度市场。
今世美国技能民族主义的影响
从全球层面来看，美国技能民族主义在三个规模造成了重大的影响。首先，美国技能民族主义对全球管理规模的大国相助发生了倒霉影响。国际相助出格是大国相助对付办理人类面对的全球性问题至关重要，而美国技能民族主义造成在技能规模的部门“脱钩”，阻碍了应对超过疆土挑战所需要的须要相助和整合。一些重要的全球管理问题如气候危机和大风行病等，要求美国和中国彼此分享常识、技能和创新，以更好地应对。但跟着美国技能民族主义的泛滥，中美在科技创新规模的相助变得越来越坚苦。好比，美国技能民族主义已经开始影响到中美应对气候变革的协商与相助。美国在包罗绿色技能规模表示出来的越来越过火的民族主义色彩，为两国在气候危机管理规模的相助投下了更多的阴影。
其次，美国技能民族主义正在粉碎全球商业法则。当前，美国将技能问题“泛安详化”，并将对技能和技能产物的限制解除活着界商业组织的审查范畴之外。美国技能民族主义的成长无疑将锻造商业壁垒，极大地限制中国公司从美国购置和向美国出售技能和技能产物，或以其他方法与美国举办生意业务的本领。与此同时，美国立法机构和行政政府不绝扩大国度安详的界说，尤其是太过强调经济安详和所谓的供给链安详。“泛安详化”影响下的美国技能民族主义，实质上是在否认世界商业组织框架以及美国声称的所谓的“自由主义国际秩序”。卡内基国际僻静研究院高级研究员乔恩·贝特曼说，美国通过全面采纳出口限制法子来截止中国，这不只有疏远盟友的风险，还会损害美国自身好处。
最后，美国技能民族主义将不行制止地给已经成熟的全球供给链制造更多的杂乱，甚至增加现行供给链的运行本钱，尤其是很多美国盟友不肯割断与中国的技能商业。按照波士顿咨询公司的预计，假如全球主要国度和地域各自成立完整的半导体当地供给，需要投入9000亿—12250亿美元的前期投资以及450亿—1250亿美元的增量年运营本钱。同时，美国集成电路协会评估，成立自给自足的美国本土供给链将需要至少1万亿美元的预先投资，且芯片价值总体上涨35%至65%。可以说，美国技能民族主义的成长将导致形成遍及的市场准入壁垒，以及越来越严格的对技能转让的限制，最终将会威胁到半导体行业多年形成的代价链良性轮回。从行业的角度来看，最坏的功效将是全球半导体行业形成两个独立的生态系统，从而导致全球所有半导体最终用户的本钱变得更高。
从美国海内层面来看，美国技能民族主义将会在两个方面发生重大影响。 一方面，技能民族主义将会给美国经济造成直接的攻击 。按照波士顿咨询公司的估算，假如华盛顿钻营技能“硬脱钩”，并彻底克制海内半导体公司向中国客户出售产物，那么美国公司将失去18%的全球市场份额和37%的收入——导致1.5万至4万个海内高技能事情岗亭流失；假如华盛顿不扩大现有的“实体清单”出口限制，美国也会失去约8%的全球市场份额和16%的收入。另一方面，技能民族主义将为美国吸引国际人才带来负面影响，甚至会造成美国人才流失、科研受阻。从2020年开始，分开美国的中国科学家人数急剧上升。《华尔街日报》援引普林斯顿大学、哈佛大学和麻省理工学院研究人员收集的数据称，2021年，有1400多名在美国接管培训的中国科学家放弃了在美国粹术单元或企业的事情，转而回到中国，该人数比前一年增加了22%。与此同时，中国赴美留学生选择返国成长的人数不绝增加。中国教诲部最新发布的数据显示，已往十年，我国种种出国留学人员中高出八成完成学业后选择返国成长。全球化智库（CCG）与西南财经大学成长研究院配合研究编著的《中国留学成长陈诉（2020—2021）》蓝皮书显示，在今朝的国际大势下，中国留学生呈现新趋势，个中就包罗在美博士留学生比例大幅下降。
美国技能民族主义给我国经济和科技成长带来了攻击。首先，中国新兴技能出格是数字技能企业的国际市场空间被限缩。美国险些“动用了可操作的所有经济和交际手段”，打压中国新兴技能尤其是数字技能企业在外洋的成长。其手段主要有二个：一是“泛意识形态化”，将中国的数字技能和产物冠以“数字威权主义”，将中国的数字丝绸之路抹黑为输出“数字威权主义”，将中国辅佐其他国度建树“伶俐都市”“平安都市”抹黑为对信息技能的滥用；二是“泛安详化”，毫无按照地指责包罗华为移动接入设备在内的中国数字产物存在所谓的“安详裂痕”，以此为来由在国际社会臭名化中国的数字化设备，并鞭策盟友一起抵抗中国的数字产物。
其次，美国不绝扩大对华出口管束，中国的高科技产物出格是数字产物的供给链面对风险。再次，外国高科技企业在华投资（含已有投资）将面对严峻挑战。好比，由于把握着全球高端芯片制造的要害技能，光刻机巨头荷兰阿斯麦（ASML）及荷兰当局一直是美国游说、撮合、施压的重点方针。因此美国向荷兰当局施压，要求扩大今朝的对华出口限制范畴，克制ASML对华出口部门DUV光刻机。美国甚至连盟友的企业都不“开绿灯”，韩国企业SK海力士打算在无锡进级一个存储芯片量产设施，该进程需要用到EUV光刻机，而这遭到了美国的积极阻挠。策划受限的外资企业为了获得需要美国商务部授权的设备，很大概会思量将在中国的工场迁往其他国度和地域。这不只会导致外资的转移，还大概会引起税收和就业等一系列社会问题。
最后，跟着美国在“新兴技能管理”的名义下，加紧争夺国际尺度组织的率领权，中国参加新兴技能法则和尺度拟定将面对更大的挑战。连年来，跟着中国在国际技能尺度组织影响力的上升，美国智库、当局官员、立法机构等都将留意力转向了数字技能尺度拟定。
总之，美国技能民族主义会给全球成熟的供给链带来更多的不确定性。当前，美国通过拟定一系列带有典范技能民族主义色彩的科技竞争计谋与政策，力争在科技竞争中占据优势，并进而享受科技优势带来的经济红利。中国将科技创新摆在国度成长全局的焦点位置，强调要面向世界科技前沿，奋力抢占科技创新的制高点。科技竞争是国度竞争的重要构成部门，但中美科技竞争并不是“零和游戏”，在这个彼此关联和彼此依存的经济全球化世界中，开放式创新和跨境技能（含技能产物）活动依然是全球商业体系的基本；以最优惠的价值为全球提供最优质的产物依然是科技创新的初心。任何国度的科技计谋及政策都应该环绕造就精采的创新生态情况、培养科技竞争本领来展开，而非对竞争敌手的恶意打压和限制。
上文略有删减
选自 |《人民论坛》杂志4月下
原标题 | 美国技能民族主义的汗青源流与今世浮现
作者 | 浙江大学世界史所、美国研究中心传授 刘国柱