浮现时代要求 反应处所特色
处所立法，整装再踏新征程
【高眼观】
克日，甘肃“为兰州拉面立法”的话题登上热搜。作为店面遍布全国的处所小吃，兰州拉面广受食客喜爱，但也有“全国的兰州拉面一年用不了一头牛”“吃了四家店，四家四个味”等不少因个体店面操纵不类型激发的吐槽。得知《兰州牛肉拉面财富成长条例》已列入甘肃省人大常委会2023年度立法事情打算调研项目，不少人纷纷寄但愿于立礼貌范，发起给兰州牛肉拉面拟定尺度，以处所立礼貌范处所名吃，擦亮处所手刺。
打建国度法令礼貌数据库，我国现行有效处所性礼貌达1.3万多件，璨若星辰。全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟暗示，党的十八大以来，各地拟定修改了一大批浮现时代要求、反应处所特色的礼貌，为促进处所贯彻新成长理念、实现高质量成长、加速管理方法转变和管理本领晋升、提高人民糊口程度发挥了重要浸染。本年3月，有“小宪法”之称的立法法迎来第二次修改，处所立法“扩容”“增效”。法与时转则治，立法法修改反应了我国处所立法事情的进步和法治情况的变革，也为处所立法开辟了越发辽阔的空间。
吸纳民意、搜集民智，更好发挥下层立法接洽点浸染
在中央民族大学法学院副传授郑毅眼中，自2015年立法法修订赋予设区的市立法权以来，处所立律例模越发多元化，涵盖面越发宽泛，立法范例进一步富厚，“小切口”“小快灵”立法渐成优势和趋势。与此同时，作为中王法学会立法学研究会理事的郑毅明明感觉到，在介入立法理论学术勾那时，除了学界同人，各地立法事情者也会努力参加个中；各地种种立法项目中，也越来越多见到学界专家身影。
“立法学术勾当，部分法学者、立法事恋人员参加热情明明提高，这对立法学研究名堂来说也是一个改变。此刻立法都在网上征求意见，问道公益服 dnf私服下载，甚至直接委托学者去起草专家发起稿，学术界和实务界的互动也在不绝深化，立法质量不绝晋升。”郑毅增补道。
在党委率领、人大主导、当局依托、各方参加的立法事情名堂下，此次立法法修改，将僵持全进程人民民主，建树好下层立法接洽点写入个中，划定立法构造可以按照实际需要设立下层立法接洽点，深入听取下层群众和有关方面意见。
自2015年以来，全国人大常委会法工委已在各地设立31个下层立法接洽点和1个立法接洽点，辐射发动全国各地设立5500多个下层立法接洽点，形成了国度级、省级、市级接洽点三级联动的事情名堂。停止2022年12月，有142部法令草案征求全国人大常委会法工委下层立法接洽点的意见，收集了1.5万多条意见，采用意见达2800多条，在谈随处所立法事情的成效和履历时，臧铁伟将“僵持和践行全进程人民民主的立法实践越发活跃”列在个中。
江苏省人大常委会法工委办公室主任赵晓明汇报记者，已往5年，江苏省人大常委会法工委将下层立法接洽点扩充到20个，新的下层立法接洽点既有下层自治单元和下层政权组织，也有市县级法律司法和政务处事等部分，真正做到了“班次更多、线路更广、包围更全”，参加了所有立法项目标意见征求。他暗示，要进一步拓宽公家参加立法的方法和途径，更好发挥专家智库和下层立法接洽点浸染。
在采访中，不少专家学者和立法事情者，都对将来下层立法接洽点在立法事情中的浸染寄予厚望。在办理了“有没有”的问题之后，办理“好欠好”将会提上日程，社会各界参加立法事情途径将会更多，浸染也将更强。
立法权限扩容，处所性下层事务或创立法热门规模
此次立法法修法的另一亮点，是完善设区的市立法权限。除了城乡建树与打点、生态文明建树、汗青文化掩护，新法增加划定设区的市可以对“下层管理”事项拟定处所性礼貌和处所当局规章。全国人大常委会法工委国度法室主任童卫东日前撰文暗示，此处修改是“思量到设区的市的特点和处所创新下层管理的实际需要”。
处所立法权限是各地体贴的话题。2015年以来，各界对“城乡建树与打点”范畴的界定接头不停。童卫东在其文章中暗示，在设区的市行使处所立法权的实践中，不少处所就特定的详细事项来函询问是否属于设区的市立法权限，全国人大常委会法工委根基上都作了必定复原，支持设区的市的立法需求。因此，实践中对“城乡建树与打点”范畴的领略和掌握是较为宽泛的。
“处所立法权限的范畴、界线在什么处所？对付处所立法充实发挥主动性和努力性很是要害。”郑毅对记者说，但愿日后权威部分可以或许对“下层管理”事项举办进一步明了，以制止观念恍惚造成处所立法“守旧化”倾向。
“将来，处所立法一个很是重要的增长点，大概会在处所性事务。”郑毅认为，国度立法触达不到、具有光鲜地区特色的处所性事务，今后或可成为处所立法大有作为的空间。臧铁伟在谈到贯彻落实党的二十大精力主要办法时也出格提到，注重提高社会下层管理本领和程度，切实发挥处所立法在完善法治、保障善治方面的职能浸染。
区域协同立法，机制建树宜在先
2020年1月，《京津冀灵活车和非阶梯移念头器排放污染防治条例》横空出世，三地条例文本统一、各自审议表决、同步出台，成为京津冀协同立法的符号性成就。
协同立法，也是连年来处所立法事情一抹亮色。中央人大事情集会会议明晰提出，成立健全区域协同立法、流域立法、配合立法事情机制。2022年修改的处所组织法，也对区域协同立法作出了原则划定。在实践中，京津冀、长三角已经形成较量成熟的立法协同事情机制，在跨区域生态环保、大气污染防治、交通一体化等方面发挥了努力浸染，山西、福建、山东、四川等不少处所也举办了努力摸索。此次立法法修改，增加划定处所“按照区域协调成长的需要，可以协同拟定处所性礼貌，在本行政区域可能有关区域内实施”“可以成立区域协同立法事情机制”。
北京市人大常委会法制步伐规一随处长李贝见证了京津冀敦促制度机制建树、不绝摸索拓展立法协同规模的进程。“京津冀协同立法最重要的一点，是在起步阶段就注重制度建树。制度框架简直立，使得三地在立法事情中，有理论研究、有事情交换、有详细问题的攻关，有彼此之间对详细立法事情和项目提出的意见发起，得以顺利在立法事情的多个条理开展协同。”李贝说。
尽量三地经济基本差异、大气污染防治重点各有偏重、在新车和在用车辆执行的现行尺度和法律禁锢尺度的一致性等方面也都不尽沟通，但有了协同机制在前，三地最终实现礼貌名称一致、章节布局一致、协同防治一致、主要管理制度和法令责任趋同。
无独占偶，已开展多次区域协同立法的长三角地域，也将区域协同立法事情机制放在重要位置。2018年，苏沪浙皖三省一市人大常委会法工委正式签署了《关于深化长三角地域人大常委会处所立法事情协同的协议》，明晰区域处所立法协作的原则、机制、方法及范畴，将协同立法纳入制度化轨道。
“区域协同立法，将机制建树摆在前面，可谓‘磨刀不误砍柴工’。”郑毅暗示，我国幅员广漠，各地域资源天禀、汗青文化等环境差异，机制建树也会不尽沟通。今朝许多地域的区域协同立法机制还处在摸索阶段，此次立法法修改为这种摸索提供了一个很好的制度弹性。
(光亮日报 记者 刘华东 本报通讯员 郑历惠)